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青海省海北藏族自治州祁连县阿柔乡是一个牧业乡。针对地广人稀、居住分散的特点，阿柔乡因地制宜打造了“千岗万哨+阿柔管家”治理品牌。乡党委副书记、政法委员王霞说，乡里整合党员、林草管护员等13类人员和广大群众组成“一线哨兵”，从哨兵中选出“哨兵精英”，也就是网格员，由他们对反映的问题先行处理，处理不了的上报村两委或乡党委、政府处理，并在全乡5个片区各确定1名“阿柔管家”，相当于网格长，同时乡里党政领导担任网格、民情、边界守护、风险等管家，从而形成百姓、哨兵、精英、管家的金字塔型群防群治模式，最大程度激发了群众自治力量。

此外，阿柔乡还开通线上服务渠道，开发“码上办”微信小程序，群众有问题和需求可通过手机上报，实行限时办结。草大坂村针对草场、邻里等纠纷多发的实际，成立“阿祥”（藏语意为舅舅，是对德高望重长辈的尊称）调解室，化解了一大批纠纷，调解员海明被评为“全省最美人民调解员”。

近年来，祁连坚持和完善党组织的核心领导作用，打造了“平安365”社会治理品牌。“3”是指推动县、乡、村三级联动；“6”是指强化政治、法治、德治、自治、智治、善治“六治”融合；“5”是指建立完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、平安建设联创、民情闭环联解五项机制。“千岗万哨+阿柔管家”就是其中的创新典型。

祁连县委副书记、政法委书记袁有成对《法治日报》记者说，祁连坚持把党的领导优势转化为激活社会治理效能的强大动力，压实县、乡、村“三级书记”抓政治引领基层治理主体责任，大力推进“党组织+网格”工程，将全县1个社区大党委、135个党支部以及3500多名党员全部编入社会治理网格中。规范化建立村级综治中心23个，现有一格一专、一专多用的网格队伍467人。

在此基础上，祁连充分发挥党组织政治功能、组织功能和服务功能，大力“孵化克隆”社会治理创新项目。建立健全“蜂巢支部”党建阵地体系，以组织体系为“蜂巢”，以党员骨干为“蜜蜂”，以为民服务为“蜂蜜”，实施“筑巢、聚蜂、酿蜜”三项行动，切实提升了党组织凝聚力和为民服务能力。设立“爱心驿站”道德教化实践平台，采取“有劳有得、积分兑换”模式，细化居民参与微治理赋分制，通过“以分易物”，引导居民积极参与社容社貌、善行义举等活动。

为提升社会治理效能，祁连健全矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、平安建设联创、民情闭环联解五大类常态长效治理机制，推动基层治理一个体系领导、一个平台统揽、一套机制运行、一个窗口服务。

目前，祁连构建了覆盖全县的党群服务红色矩阵，组建以13类人员为主要力量的“红马甲”先锋队、“红袖章”大妈、“八宝老兵”志愿服务队、“五老”咨询师等9支基层治理队伍，创新推进“一库三治”“区域户长制”“十户联治”等具有祁连特色的群防群治机制。建立边界会议联席、组织联建、信息联通、矛盾联调、应急联动、治安联防、法治联宣“七联”平安边界机制，连续多年保持影响边界社会稳定案（事）件“零发生”。大力开展“八无六有”平安示范村、民主法治示范村、“石榴籽家园”等品牌创建活动。

谈及下一步工作，袁有成表示，将继续深化“平安365”治理模式，推动平安祁连建设提档升级，护航经济社会高质量发展，守护人民群众安居乐业。（本报记者 韩萍 徐鹏）

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